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法治日报全媒体记者 刘欢
“首违不罚”暖人心、“公益减罚”重教育、“轻微速罚”提效率……
这是前不久湖北省孝感市委依法治市办出台的推进柔性执法十项措施中的内容，也是该市深入推进柔性执法、进一步优化法治化营商环境的一个缩影。
“近几年来，我们持续规范涉企行政执法行为，加强涉企行政执法监督，积极回应民营企业关切，依法依规办实事、用心用情解难题，努力打造一流法治化营商环境，护航企业高质量发展。”孝感市司法局局长赵红芬在接受《法治日报》记者采访时说。
走进湖北蓝盾之星科技有限公司，该公司相关部门负责人朱立群这样说：“我们以前害怕环保部门上门查问题，现在欢迎他们来。”
朱立群心态的变化，源于“环境医院”的一次上门“体检”——去年4月，孝感市生态环境局创立“环境医院”，聘请各行各业15名环保专家，免费为企业上门“把脉问诊”。
专家组深入蓝盾之星厂区察看设施设备情况，指出其在生产过程中存在的问题。“比如说，以往我们将罐车里的原材料打入储料罐时，产生的废气无序排放。专家诊断指出问题后，我们立即进行整改，确保收料过程中废气不外泄。”指着厂区里新安装的排气管道，朱立群对记者说。
“以前我们更强调执法，通过处罚等方式督促企业整改；现在则通过‘执法+服务’方式，帮助企业将问题解决在萌芽状态，让企业少走弯路，助力企业发展。”孝感市生态环境保护综合执法支队大队长周国源介绍，专家组在“体检”结束后，会列出问题清单，指导企业整改，再进行现场复核，确保“药到病除”。“环境医院”自创立以来深受企业欢迎。
“2022年以来，我们在全市推行柔性执法，不断优化法治化营商环境。”孝感市司法局行政执法协调监督科科长朱堃楠介绍，该市现已办理不予处罚案件0.9万余件、减轻处罚案件0.7万余件、从轻处罚案件1.3万余件、不予行政强制案件56件，运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法方式处理行政案件28.5万余件。
去年11月，孝感市“创新推行柔性执法 用情传递执法温度”获评湖北省“法护营商 助企惠民”十大优秀实事项目。
用糯米精心酿制的低嘌呤清米酒、米酒与咖啡相融合的酒酿咖啡、酒酿时产生的渣滓制作而成的酒粕面膜……走进湖北米婆婆生物科技股份有限公司，仿佛走进了一个米酒的“大观园”。作为孝感米酒行业的佼佼者，该公司拥有各类知识产权近400项。
然而频发的知识产权纠纷，让企业困扰不已。“有时我们刚研发出一款新品，市面上马上就有跟风产品，相似的外观，容易让消费者混淆，严重影响企业形象。”该公司运营中心负责人魏霞说。
“我们联合市司法局在县（市、区）设立了7个知识产权纠纷人民调解委员会，积极组织化解知识产权纠纷，引导企业合法合规经营，同时加强宣传培训，切实提高企业知识产权保护意识。”孝感市市场监督管理局副局长周志文介绍，该市近年来不断完善知识产权服务机构，打造知识产权服务体系。
据悉，孝感市在市民之家设立知识产权综合咨询服务窗口，方便各类市场主体办理专利申请、商标申请等31类知识产权相关业务。
为把触角延伸到企业一线，孝感市在全市重点园区、重点企业设立了16个知识产权保护工作站、16个商标品牌指导工作站作为服务企业的窗口。同时，在109个市场监管所全部挂牌设立了知识产权工作站，打通知识产权服务下沉前移“最后一公里”，实现市、县、乡、园区四级全覆盖。
“胡局长不仅出庭，还承诺尽快妥善解决，让我们感受到行政机关对民营企业诉求的重视。”记者来到湖北仁璟置业有限公司，其法定代表人黄诚如是说。
原来，该公司之前成功竞得安陆市某块国有用地使用权。然而，这块建设用地上不仅存在建筑物，且建筑物的所有权存在较大争议。
2024年3月，仁璟置业一纸诉状将安陆市自然资源和规划局告上法庭，要求解除出让合同。该局局长胡建洲出庭应诉。
看到行政机关如此重视民营企业的诉求，吃下“定心丸”的黄诚主动申请撤诉。此后，安陆市通过强化“府院联动”，妥善处理了土地权属问题，现在公司即将进场开发。
据孝感市委依法治市办成员、市司法局副局长陈远杰介绍，孝感市委依法治市办出台《关于进一步强化行政机关负责人出庭应诉工作的指导意见》，鼓励和支持行政机关主要负责人出庭应诉，市中级人民法院创新行政机关负责人出庭应诉评价制度，积极化解行政争议。
安陆市把行政机关主要负责人出庭应诉率、实质化解行政争议、出庭应诉质效评价情况作为重要指标，纳入年度法治建设绩效考核和法治政府建设考核评价体系。
据统计，2024年该市行政机关主要负责人出庭应诉率和“出声率”达100%。2020年至2024年，安陆市行政诉讼案件由68件下降至23件，已结案件调撤率达68.4%。
