京公网安备
11010502035627号
图为海南省第一中级人民法院法官在首届中国国际消费品博览会上提供法律咨询。 杨斌 摄
法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功
潮起海之南，逐梦自贸港。
海南是我国七个经济特区中唯一的省级经济特区，也是全国最大的经济特区。按照中央部署，海南正在加快推进中国特色自由贸易港建设，走在了全国新一轮改革开放的前沿。
“栽下梧桐树，引来金凤凰。”打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境，是海南自由贸易港建设的核心任务和关键所在。海南充分发挥全面依法治省委员会职能作用，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持平安筑基、法治护航、立法保障，让平安法治成为海南自由贸易港的深厚底色和“最硬内核”，推动海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设再上新台阶。
平安筑基
2022年2月27日11时6分，长征八号遥二运载火箭在文昌航天发射场成功发射。文昌市公安局全力维护核心区域、观景点的秩序，全市社会治安形势持续稳定。
建功新时代，共筑平安梦。海南省委书记、省平安建设领导小组组长沈晓明在2019-2020年度海南省平安建设表彰大会上提出：“把平安海南建设融入全面深化改革开放和自由贸易港建设全局，积极做平安海南建设的参与者、践行者、守护者。”
海南把平安建设作为新一轮改革发展环境的基础工程、保障群众安居乐业的民心工程、维护社会长治久安的治本工程。全省公安机关通过持续努力，2021年全省实现网络安全事件、劫持犯罪案件等“八个零发生”。全省刑事案件立案数为近11年最低，命案发案数为建省以来最低。人民群众安全感综合指数从2018年的93.67%上升到2021年的98.24%，创历史新高。全国平安建设考评排名上升了10个名次。当前，海南社会治安形势进入建省以来最佳时期。
禁毒工作事关人民幸福安康，事关社会和谐稳定。海南省连续开展两轮禁毒三年大会战，全省现有吸毒人员占总人口比例从2018年的4.6‰降至目前的1.7‰，在群众满意度调查中全国排名第一，全国禁毒办20余次推广海南经验。
“扫黑除恶专项斗争以来，全省共打掉涉黑涉恶犯罪团伙335个，破获刑事案件4251起，查封扣押冻结涉案资产估值约145.83亿元。”海南省扫黑办有关负责人表示，海南打掉的涉黑组织、抓获的涉黑涉恶犯罪嫌疑人分别是前10年总和的7.3倍、2.5倍，全省打掉涉黑组织、抓获涉黑组织人员、破获涉黑案件、查封扣押冻结涉案资产等主要指标按十万人口占比排在全国前列。
海南省委常委、政法委书记，省人大常委会副主任刘星泰提出，要始终以人民安全为宗旨，以创建全国最安全地区为目标，推动更高水平的平安海南建设。
据介绍，海南制定平安海南建设“十四五”规划纲要，深化全国最安全地区创建。成立由省委政法委牵头的省未成年人保护和预防犯罪工作领导小组，全面加强对未成年人的保护。推进综治中心、社管平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设，助推市县域社会治理能力不断提升。
同时，海南着力防控自由贸易港重大风险，认真开展“三无”船舶清理整治，为加强海上管控、织密反走私网络打下坚实基础。推动完善反走私组织领导体系，出台《海南省反走私暂行条例》。严厉打击离岛免税“套代购”走私违法犯罪，建立免税商品溯源码管理体系，确保离岛免税走私可防可控。
在海南各市县码头港口、大街小巷，以往看起来“高大上”的现代科技手段，如今已逐渐成为海南社会治理常规应用。这得益于海南运用最新科技手段，从无到有建成了全国唯一的省域社会管理信息化平台。该平台实现对人流、物流、资金流的实时动态监管，在维护国家安全、打击走私、疫情防控、社会治理、防控金融风险等方面发挥积极作用，已成为自由贸易港风险防控的重要支撑。
法治护航
2021年12月10日上午，一宗特殊的“民告官”官司引起社会关注。经海南省省长冯飞授权，副省长王斌作为省政府负责人出庭应诉。
这是海南首例副省长作为行政机关负责人出庭应诉的行政案件，也是推进法治海南建设的一个缩影。全省立法、执法、司法、守法等领域法治工作水平全面提升，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用。
作为全国省级机构改革“排头兵”，2018年9月27日，海南在全国率先成立省委全面依法治省委员会。2019年4月11日，省委全面依法治省委员会办公室揭牌。这对于全面加强海南法治建设具有重大的现实意义，标志着海南全面依法治省工作迈入新征程。
法治是最好的营商环境。全省政法机关立足职能，围绕打造一流法治化营商环境，做了大量工作。
海南法院主动融入海南自由贸易港建设中心工作，出台《海南自由贸易港法院建设五年规划(2021—2025年)》，推动成立海南自由贸易港知识产权法院和海南第一、第二涉外民商事法庭，推动成立多家国际仲裁和调解机构，建立调解、仲裁、诉讼有机衔接的“一站式”国际商事纠纷解决机制，为海南自由贸易港建设提供司法服务和保障。
海南检察机关积极落实《最高人民检察院关于充分履行检察职能服务保障海南自由贸易港建设的意见》，实现海南自贸港重点园区派驻检察工作站全覆盖，平等保护民营企业，探索涉案企业合规改革，以检察工作高质量发展服务保障海南经济社会高质量发展。
海南公安机关推行政务服务“一门通办”“一网通办”“全省通办”“跨省通办”，实施重点园区重点企业服务机制，建立覆盖全省11个重点园区的自助警务服务站，户政、社保等462项业务实现园区内24小时自助办理。
省司法厅结合“省管市县”的特点和优势，探索“全省一盘棋、全岛同城化”公共法律服务体系的“海南模式”，充分发挥实体、热线、网络三大平台作用，公共法律服务质效不断提升。2021年，完成海南国际仲裁院换届改制，实现涉外公证业务全域放开，组建“首届中国国际消费品博览会法律服务团”，推动成立“一带一路”律师联盟海口中心，狠抓海南自由贸易港法学习宣传工作，法律服务环境不断优化。
过去一年里，海南率先编制完成法治海南、法治政府、法治社会等“一规划两方案”，搭建海南自贸港法治建设的“四梁八柱”。制订《海南省依法治省工作考核办法》，提升法治考核在全省综合绩效考核中的分值占比，全省干部队伍法治意识、依法行政水平不断增强。
立法引领
2022年2月9日，海南省新闻办召开虎年春节后首场新闻发布会，对《海南自由贸易港科技开放创新若干规定》相关内容进行解读。
这是海南自由贸易港法重要配套立法之一。海南着眼于营造国际一流的自贸港法治环境，坚持立法决策与改革决策相衔接，以立法引领和保障海南自由贸易港建设。
近年来，海南充分发挥省委全面依法治省委员会牵头抓总、统筹协调作用，认真抓实立法这项法治基础工作，用足用好用活特区立法权，推进立法创新，提高地方立法质量，自贸港法律法规体系建设硕果累累。
《中华人民共和国海南自由贸易港法》于去年6月10日经全国人大常委会审议通过，这是贯彻党中央对海南自由贸易港建设决策部署的重大立法成果，是引领和保障海南自贸港建设的原则性、基础性法律。在立法过程中，海南发挥地方立法机关作用。草案完成一审后，海南深入调研、征集意见，加强立法沟通、反映海南诉求，为全国人大常委会高质高效完成二审、三审发挥了积极作用。
“良法筑根基，行稳更致远”。去年以来，根据海南自贸港建设总体方案和海南自贸港法明确的地方立法任务，海南先后出台公平竞争条例、企业破产程序条例等一系列法规，保证重大改革开放于法有据。同时，紧贴市场主体关切，加强营商环境立法；紧贴人民群众期盼，加强生态、民生和社会治理立法。
2021年11月1日起，《海南自由贸易港优化营商环境条例》（以下简称《条例》）施行。作为海南自由贸易港法首批配套法规之一，《条例》对优化市场环境、政务环境、法治环境等方面作出规范。
2021年，海南把提高立法质量和效率放在突出位置来抓，健全与省政府立法沟通协调机制，创新立法形式，完善海南自贸港法治体系。以立法推动建立国际商事纠纷多元化解机制、境外船舶移籍和登记“一事通办”，分别获得“海南省改革和制度创新奖”二、三等奖。
记者注意到，去年，海南省司法厅梳理提出海南自贸港法配套立法项目89项，加快构建自贸港法规应用场景；新增6个基层立法联系点，畅通立法民意表达渠道。而且，坚持“小切口”“小快灵”立法导向，推动完成立法重点项目39件，其中海南自贸港法规15件；完成省政府规范性文件及重大决策事项法律审核、行政规范性文件备案，审核省政府具体行政行为，确保行政决策合法有效。
2022年是党的二十大召开之年，也是为海南自贸港封关运作做好准备的关键之年。新形势、新任务、新要求，海南将继续对标国际高水平营商环境规则和国内先进经验，以打造法治化、国际化、便利化的营商环境为目标，不断优化市场环境、政务环境、法治环境及良好社会环境，为建设高水平的中国特色自由贸易港保驾护航。
