京公网安备
11010502035627号
福建师范大学校长 郑家建
《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）正式出台，标志着我国全民阅读促进工作迈入了法治化轨道，实现了有法可依的历史性跨越。《条例》是贯彻落实雷速体育直播新时代中国特色社会主义思想特别是雷速体育直播文化思想的重要举措，是营造书香氛围、激发文化创新创造活力的制度安排，是推动全民阅读从阶段性活动走向长效化公共文化服务的关键一步。《条例》体系完整、内容详实，不仅为全民阅读促进工作提供了法律依据，更蕴含着建设文化强国和推进中国式现代化的深层考量。
一、从理念倡导到制度保障的里程碑
党的十八大报告明确提出“开展全民阅读活动”，“全民阅读”连续12年写入国务院政府工作报告，从“倡导全民阅读”，到“大力推动全民阅读”“深入推进全民阅读”，再到“深化全民阅读活动”，书香中国建设取得显著成效。全民阅读关乎民族精神与文化传承，不能仅凭个体自觉，也不能依靠短期性、局部性的活动模式，要以更为坚实恒久的法治力量构筑起常态化、长效化的基座，逐步形成完善的法律制度体系。
《条例》是我国文化领域立法的重要探索，是将成熟的政策主张和实践经验上升为法律制度的关键举措。《条例》明确了全民阅读促进工作的法律地位，使其从一项倡导性、鼓励性的文化活动，转变为一项具有规范性、可持续性的国家行为和公共责任。《条例》第一条开宗明义，指出立法目的是为了促进全民阅读，推进书香社会建设，增强全民族思想道德素质和科学文化素养，提高全社会文明程度，推动建设社会主义文化强国。这清晰表明，全民阅读已成为关乎民族文化自信和国家文明进步的重要依托。
《条例》在总则部分系统构建了全民阅读促进工作的法治框架和运行要求，确立了全民阅读促进工作由党委领导、政府主导、社会力量参与，明确了新闻出版主管部门责任，并要求结合实际情况将全民阅读促进工作所需经费纳入政府预算。系统性的制度设计，确保了全民阅读促进工作有主责部门推进、有稳定经费支持、有多元力量参与，为书香社会建设压实了责任、明晰了路径。
二、构建普惠高效的阅读生态
充满生机的阅读生态，需要良好秩序的维护。法治，正是构建并维护这一秩序的重要机制。《条例》内容覆盖全民阅读推广、全民阅读服务、全民阅读保障等，构建了一个全方位、多层次、立体化的全民阅读促进工作体系。
（一）强化系统性推广，营造浓厚阅读氛围。《条例》专设全民阅读推广一章，从活动、宣传、技术等多个维度发力。其中鼓励开展内容健康向上的阅读活动，规定全民阅读活动周，要求加强公益宣传，从事全民阅读推广应当具备相应领域的专业能力，并鼓励运用新技术、新载体扩大阅读推广活动影响力等举措，旨在将阅读从静态的、个体的行为，转变为动态的、社会化的风尚，通过持续多样的推广活动，让阅读融入日常生活，营造爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围，使更多的人养成阅读习惯，使读书真正成为人们的一种生活方式、精神追求。
（二）夯实设施基础，实现阅读服务普惠高效。阅读服务是促进全民阅读的重要基石。《条例》规定根据基本公共文化服务有关要求，加强相关场所、设施统筹利用，科学合理规划建设全民阅读设施，并对设施的维护管理、开放时间、安全保障等提出明确要求。特别值得注意的是，《条例》提出了鼓励公共服务机构和场所设立相应的阅读设施，支持在有条件的公共交通工具上提供阅读服务，鼓励有条件的机关、学校、企事业单位结合实际需要设立图书馆等，鼓励实体书店发挥阅读服务功能。这种多点开花的布局思路，旨在打破公共文化服务时空限制，构建一个处处可读、时时能读的便捷化阅读网络，体现了公益性、基本性、均等性、便利性的要求。
（三）聚焦不同群体，彰显社会公平与人文关怀。《条例》的全民阅读保障一章充分体现了精准施策和人文关怀，重点扶助农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的全民阅读，并对未成年人、老年人、残疾人等不同群体的阅读权益保障作出专门规定。从制定少年儿童阅读计划、乡村阅读计划，到为老年人提供适老阅读内容，再到支持无障碍设施建设，这些条款致力于补齐阅读领域的短板，确保阅读的阳光照耀到每一个角落，不让任何一个人在精神富有的道路上掉队，是促进社会公平正义、丰富公民精神生活的生动实践。
（四）激发社会活力，形成共建共享格局。《条例》始终强调社会力量参与。无论是鼓励参与阅读推广，还是支持依法通过捐赠、赞助等方式参与提供阅读服务，都旨在广泛动员社会资源，形成众人拾柴火焰高的局面。同时，在支持社会力量开展全民阅读推广活动时，也强调要在规范和引导的基础上，并且应当接受县级以上新闻出版主管部门的指导、监督。
三、文化自信与国家治理现代化的制度呈现
《条例》的出台，其意义远超文本本身，它是国家文化发展战略和治理理念深刻演进的一个生动写照。
（一）坚定文化自信、建设文化强国的必然要求。雷速体育直播总书记指出，文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。通过立法促进全民阅读，实质上是通过国家力量守护和传承中华民族的精神基因，引导公民在阅读中汲取中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化的滋养，从而夯实文化自信根基，为民族复兴注入强大精神力量。
（二）提升公民素养、赋能中国式现代化的重要支撑。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。公民的思想道德素质和科学文化素养，是国家现代化的深厚支撑。全民阅读促进工作法治化，旨在系统性地培育公民的阅读习惯和兴趣，这不仅是个人知识更新、思维拓展的需要，更是提升全社会人力资本质量、激发创新活力、塑造现代公民品格的基础工程，将为中国式现代化提供源源不断的精神动力和智力支持。
（三）健全现代公共文化服务体系、推进国家治理现代化的具体实践。将全民阅读促进工作纳入法治轨道，意味着政府履行公共文化服务职能更加规范化、具体化。《条例》关于统筹协调、资金保障、设施建设等内容，体现运用法治思维和法治方式推动文化事业发展的现代治理理念。作为国家层面的顶层设计，《条例》为地方立法提供了引领，也与地方性法规相辅相成，共同构成覆盖全面、层级清晰的全民阅读法治体系，让书香社会建设有法可依、有章可循。
党的二十届四中全会提出，激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。当《条例》出台与书香中国蓝图交相辉映，我们看到的不仅是一部法律文本的诞生，更是一个国家以制度理性为千年文脉传承发展构筑起坚实根基，从源头上为文化创新创造活力赋能与护航。从有法可依到良法善治，是一个持续用力、久久为功的系统工程，需要政府、社会、学校、家庭等多方力量参与，携手推进书香社会建设，共同探寻阅读之美、汲取知识之力，为强国建设、民族复兴贡献智慧和力量。
