京公网安备
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在陕西省西安市莲湖区公共法律服务中心，群众一进门就可看到悬挂在显著位置的公共法律服务终端。其外形与平板电脑大小相当，易于操作。群众通过点击触摸屏，便可与律师语音通话，实时学习、查询自己所需的法律知识，并通过有奖问答互动环节增强对法律知识的掌握程度。这样的公共法律服务终端，在莲湖区每个社区都可见到。
“公共法律服务说到底是为了更好地满足广大人民群众日益增长的美好生活需要，是民心工程。”今年7月16日，莲湖区司法局党委书记、局长邸文彦告诉记者。
事实上，在莲湖区，公共法律服务早已落地生根，“家门口化解矛盾”成为群众的集体认知。
莲湖区共有131家社区，每周五，在各个社区都能看见律师们忙碌的身影。作为社区法律顾问，他们写诉状、做法援、解纠纷……无论群众有任何法律服务需求，他们总能在第一时间提供专业的服务。居民有了问题可在周五当天去社区办公室找值班律师，或通过电话、短信、微信联络社区律师进行免费咨询。
这得益于莲湖区2015年开始在陕西省、西安市率先推行的社区法治“1133”模式。所谓“1133”模式，即“一名社区法律顾问”，莲湖区司法局为每个社区选派一名专职律师参与、指导社区法治建设，使公共法律服务扎根社区；“一个法治日活动”，即制定全年法治计划，每周开展一个主题的法治日活动；“活动质量三级监督机制”，律师进社区服务由社区评估、司法所指导、司法局监督；“活动开展三级保障机制”，即政府购买服务，律师入驻社区，由财政、民政保障补贴落实，以保障为辖区居民、驻地企业提供零距离、全方位的法律服务。
通过全方位、多层次的法律服务，莲湖区社区法治“1133”模式推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，为区域经济社会持续健康发展提供优质的法律服务保障。
西安市莲湖区工作人员介绍社区法治“1133”工作模式。本社记者张晓娜/摄
当好“参谋员”和“知心人”
以往，莲湖区的社区干部处理重大疑难问题经常会遇到法律盲区。现在，有了社区法律顾问，社区依法行政有了“参谋员”，群众依法维权有了“知心人”。
莲湖区把社区法律顾问工作纳入公共法律服务体系，下沉公共法律服务资源，打通基层法律服务“最后一公里”。据了解，为了让每个社区都有一名法律顾问，当地政府从全区500多名执业律师中，遴选出131名优秀律师，聘任为131个社区的法律顾问，为辖区居民提供零距离、全方位的公共法律服务。
这些法律顾问围绕当前热点，为社区管理提供法律意见，针对各自服务社区的特点，量身定制“法律服务套餐”，加强法律服务工作的针对性和有效性；对社区矫正人员及刑满释放人员开展普法宣传和警示教育活动，助其接受改造；与公证处、辖区民警共同开展法律活动，做好对社会弱势群体权益保护。社区法律顾问成为社区依法行政的“参谋员”。在莲湖区131个社区、21个大学区及宗教场所，都有律师积极开展法治建设活动，实现全覆盖。
社区律师每周五定点坐班，居民不花钱、不跑腿，在家门口就能享受法律服务，解决法律难题；区、街道、社区还组建三级“社区法律顾问工作管理交流群”，让群众有了“装在口袋里的法律顾问”。
“社区律师真的很好，解决了我的大问题！”社区居民罗某因公受伤，可工厂对他不闻不问，致使其无法获得工伤赔偿。社区律师积极介入，收集证据，还原事实，提供法律援助，维护了罗某的合法权益。
“这不仅是居民对我个人的信任，更是老百姓对‘律师进社区’工作的认可。”王玮是贡院门社区法律顾问。他是一名“90后”律师，毕业于西北政法大学，主要专注于合同纠纷、劳动工伤、借贷纠纷、公司股权转让等法律事务。贡院门社区七旬老人马某因其子深陷网络贷款，家庭关系紧张。王玮不厌其烦地从法律和心理两个角度告诉老人如何应对，劝导他切勿心急、保重身体。老人感动地说：“虽说你年纪轻，但是经验足、办法多，而且非常有耐心，我从你身上学到不少法律知识。你是真心帮我，我也是真心谢谢你。”自那以后，老人有什么话都爱找王玮聊一聊，就连亲戚家有了法律难题也来找他求助。
现在，莲湖区社区法律顾问工作声名远播，群众在遇到困难时对法律的依赖程度显著提升。有法律问题必答、有法律需求必应，已成为莲湖社区法律服务的显著标签。
每周五主题法治日风雨无阻
每周五，是莲湖区司法局指定的主题法治日。法治日活动通常由社区律师现场零距离为群众提供各类法律服务，活动主题周周不重样。结合社会热点、最新法律动态，根据居民的实际需求发放不同的普法资料。例如，针对非法集资案件高发情况，向居民发放预防非法集资普法资料，广泛宣讲非法集资的构成要件、典型方式、预防注意事项等，提高居民防范意识。每月还会举行一次集中的法律讲座，由莲湖区司法局、各街道司法所结合立法动态和居民的实际需求安排讲座内容。
此外，律师还通过主动走访社区居民，了解社情民意，及时化解处于萌芽状态的法律纠纷，防止事态扩大化、复杂化。对那些已经产生的矛盾纠纷，而且当事双方或者多方无法自行解决的，社区律师也会单独或者会同社区司法专干对纠纷进行调解。如果社区居民要走诉讼途径，且符合法律援助条件，律师根据当事人和案件事实情况，协助当事人申请法律援助，或作为代理人进行法律援助。
除了律师上门服务，利用信息化技术打造集普法宣传与业务办理于一体的法律服务平台，也是莲湖区社区法律服务的独特标签。律师实体服务与互联网业务办理做到了同步推进。每个社区都在显著位置悬挂了公共法律服务终端，群众需求随时都能通过互联网服务解决。
监督与保障并存的良性机制
作为社区法律顾问的律师，每周五下午都会在社区提供“1对N”的公共法律服务。公共法律服务均按制度标准化规范。翻开《莲湖区社区法治“1133”工作管理办法》，司法局、司法所、律所及社区权责清单一目了然。其中不仅明确法律顾问的选聘、人员调整、请假、值班等相关流程，建立了人员考核、信息公开、监督指导、沟通协调等各项制度，还统一配发社区律师服务桌牌、胸牌、工作记录本，实行档案纪实台账化、服务考核数字化、包抓指导常态化。
针对律师进社区的服务质量，实行社区评估、司法所指导、司法局三级监督机制。社区每月对入驻律师工作实绩进行评估，区司法局干部与包抓街道司法所每周五下午深入社区“点对点”监督指导，深入各社区推进工作，发现亮点，挖掘难点，协调解决困难，提出改进意见。
此外，莲湖区社区法治“1133”模式通过政府购买服务为社区法律顾问工作提供坚实保障。律师的服务经费从社区专项服务经费中列支，形成财政、民政、司法行政共同监督发放的良性工作机制。
专业的法律服务与社区管理默契配合，更多居民百姓在家门口就能受到法治教育，律师得到群众认可也获得了案源，形成良性互动。群众依法维权，辖区依法治理水平显著提升。
“莲湖样板”全省遍地开花
莲湖区社区法治“1133”工作模式运行6年来，社区律师累计参与法律服务两万余次，开展普法宣传活动1.2万余次，化解矛盾纠纷5000余件，基层法治建设根基更稳固，基层依法治理取得良好效果。
2018年2月3日，在西安市第十六届人民代表大会第三次会议上，西安市人民政府工作报告首次增加了“大力推广莲湖‘律师进社区’经验”内容,“莲湖经验”不仅开启了法治社会建设区县级层面的探索,也为法治政府建设定位了“新坐标”。
莲湖“律师进社区”经验做法受到西安市委、市政府肯定，陕西省、西安市一村(社区）一法律顾问工作现场会相继在莲湖召开。社区法律顾问工作“莲湖样板”在全省遍地开花。莲湖区还先后获得“全国法治政府建设示范区”“全国法治宣传教育先进区”等荣誉称号。
记者 张晓娜
