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11010502035627号
编者按：20世纪60年代，南非共和国颁布了《法律援助法》，建立了法律援助制度。后来又对《法律援助法》进行了修订，并通过制定配套的《法律援助法实施细则》和《法律援助手册》，不断完善了法律援助相关规定。本篇主要介绍了南非法律援助制度中对经济困难状况审查的规定与做法，供国内同行参考。
一、经济困难资格是获得法律援助的条件之一
在南非，申请人获得法律援助，须满足以下三项资格要求：（1）案件须是法律援助计划涵盖的案件；（2）对于民事诉讼案件，申请人须证明自己有胜诉可能；（3）申请人须通过经济困难状况审查。
二、经济困难资格审查的困难标准
南非法律援助制度中，对经济困难状况的审查包含对申请人的收入、拥有的动产和不动产价值的认定和审查，具体由《法律援助法实施细则》进行规定。对经济困难标准的规定，民事和刑事法律援助略有不同，且对是否有配偶或家庭也有区别。经济困难标准每一两年会根据经济社会发展情况作一定调整，比如，2019年对2017年的实施细则中规定的收入、动产、不动产的标准均做了修改。现行有效的2019年实施细则规定的标准是，申请人每月税后收入总额及净资产，必须符合以下五个方面条件：
（一）刑事法律援助申请人，如每月扣除所得税后的净收入不超过7400兰特（约合人民币3330元。按目前汇率，1南非兰特约为0.45元人民币），不管其是否有配偶或家庭，都符合获得刑事法律援助的经济困难资格要求。
（二）民事法律援助申请人，如无配偶或家庭，每月扣除所得税后的净收入不超过7400兰特，有资格获得民事法律援助。
（三）民事法律援助申请人，有配偶或家庭，且其所在家庭每月扣除所得税后的净收入不超过8000兰特，有资格获得民事法律援助。
（四）法律援助申请人，或者其所在家庭，无不动产且其净动产价值低于12.8万兰特，可有资格获得民事或刑事法律援助。
（五）法律援助申请人，或者其所在家庭，若拥有不动产，其不动产和动产净值不超过64万兰特，可有资格获得民事或刑事案件法律援助。前提是，法律援助申请人或其家庭成员必须实际居住在该不动产中或至少一处不动产中（如果有一处以上），除非南非法律援助委员会作出相反决定。
三、法律援助经济困难资格审查中的具体要求
（一）在经济状况审查中计算收入时，不应包括南非社会保障机构支付的补助金。
（二）在计算收入时，法律援助申请人收到的配偶赡养费或子女抚养费应被考虑在内。
（三）如果任何资产由信托、公司或其他法人拥有，但由法律援助申请人或其配偶、受抚养人、兄弟姐妹、父母、后代或被指定人，直接或间接控制， 且他们直接或间接受益，那么在确定该法律援助申请人是否符合经济困难资格时，该资产将被视为法律援助申请人所拥有。同时，如果有法律援助申请人或其配偶，受抚养人，兄弟姐妹，父母，后代或被指定人以外的其他受益人，则该申请人被视为拥有其在该资产中所占的百分比份额。
（四）如果法律援助申请人就与其配偶之间的诉讼或可能的诉讼申请法律援助，则对该法律援助申请人按无配偶的情况进行经济状况审查。
（五）在经济困难状况审查中，如有要求，法律援助申请人须提供文件证明和书面的资产披露。
（六）法律援助申请人必须提供证据，证明其本人是南非法援法实施细则所规定的贫困自然人。
（七）南非法律援助委员会可以在给予法律援助之前或之后，自己或通过服务提供者对申请人或受援人的财务状况进行法庭调查。
四、对不符合经济困难条件的申请人的援助
（一）对超出经济困难标准的申请的自由裁量权
如果法律援助申请者未通过经济困难状况审查，即不符合经济困难标准，那么，南非法律援助委员会有权酌情为每月总收入超过经济困难标准3000兰特以内和所有净资产超过经济困难标准100000兰特以内的申请人批准授予全额补贴的法律援助。对于根据南非法援法实施细则规定不符合经济困难条件但基于特殊或其他情况凭主观判断其为贫困、且值得同情的人，南非法律援助委员会可予以考虑他们的申请，前提是此类申请符合案件范围等其他资格要求。
如果经济困难审查结果超出了指定管理者的自由裁量权范围，还有一个宪法案件管理委员会来对案件进行审议。这是为了容许有一定的弹性，以接受那些在名义上未通过经济困难审查但显然无法以自身的资源支付所面对的诉讼的申请人。
（二）部分补贴的法律援助与费用分担
在刑事案件中，南非采取费用分担的做法，向“并非极度贫困的”法律援助申请人（处在负担能力边缘的人）提供部分补贴的法律援助，即受援人需承担向其提供的法律代理的部分费用。南非法律援助委员可以在考虑以下因素后决定是否为申请人提供部分法律援助，并要求申请人分担费用：1、如果不提供法律援助，申请人是否会遭受严重的不公正对待； 2、法律援助申请人是否能够负担自己的法律代理费用；3、申请人是否可以调整其生活水准以便负担得起自己的法律代理费用。
如果南非法律援助委员会做出为受援人提供部分法律援助的决定，受援人必须按照《法律援助手册》（Legal Aid Manual）预先向南非法律委员会按月支付所分担的费用，分担金额的计算公式考虑申请人超出经济困难标准的金额和审判持续时间。当所分担数额全部支付完成，或审判终止，亦或被告被定罪并判处直接监禁的情况下，受援人无需再支付任何费用。
如果受援人的经济状况在提供部分法律援助后发生了变化，则南非法律援助委员会可调整其分担的金额。如果受援人没有按规定支付应分担的费用，则法律援助可能会被终止。
如果法院根据《南非法律援助法》做出提供法律援助的命令或指示，而法律援助申请人超出了经济困难标准，则该法院命令或指示中须要求申请人分担费用。
