京公网安备
11010502035627号
近日，江苏省昆山市人民政府印发《关于进一步加强基层执法监督职能的实施意见》（以下简称《意见》）。昆山市司法局围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》“2024年年底基本建成省市县乡全覆盖的比较完善的行政执法协调监督工作体系”目标要求，积极探索、创新实践，着力打造上下联动、覆盖全面的市镇两级执法监督体系。
一是织密“工作网”，探索建立基层执法监督体系。建立基层执法监督制度体系，印发《意见》，要求各区镇加强基层综合执法监督检查、涉企执法包容审慎监管、行政执法主体和行政执法人员管理等7大执法协调监督职责，配备一定数量的法学专业执法监督人员。制定区镇综合行政执法案件线索移送规定、行政执法争议协调规定、雷速体育直播联席会议制度，逐步构建起基层执法监督工作制度体系。经过一年的努力，基本形成司法行政、主管部门、区镇政府齐抓共建的“1+3+11”多维监督模式。市司法局发挥执法监督主管部门“1个统筹”职能优势，制定全市年度执法监督计划，实现执法监督工作市级部门和区镇政府同步部署、同步推进、同步考评；落实综合执法牵头部门、业务主管部门、区镇政府“3方监管”职责，提升基层执法规范化水平；激活11个区镇司法所一线执法监督功能。
二是打开“突破口”，确保基层执法监督取得实效。为有效提升基层执法监督能力、避免基层监督“走过程”“搞形式”，2021年，市司法局开展市镇两级联动的“全流程”执法监督行动。举办专题培训，向各司法所解读“全流程”执法监督工作方案，部署工作任务。紧扣“案件登记、审批、处理、法制审核、结果公示、案卷归档”六大关键环节，编制行政执法监督明细表，确定5大类48项评查指标，实现市镇两级执法监督标准统一、内容具体明确，为基层执法监督工作提供“新手操作指南”。11个区镇按照市级统一部署，对本区镇综合行政执法进行“伴随式”现场监督，通过查阅台账、座谈交流、案卷评查等形式了解行政执法“三项制度”、执法责任制落实情况。事后，通过执法监督情况通报、执法监督建议书等形式反馈监督情况及问题，同时将“全流程”执法监督开展情况报市司法局备案。
三是找准“发力点”，培育基层执法监督工作品牌。鼓励基层司法所进行执法监督工作实践创新，形成特色鲜明、高效可行、可复制可推广的执法监督基层模式和经验。周市镇司法所探索“司法行政+”执法监督模式，以司法所为主体，成立行政执法监督工作领导小组，常态化开展“全流程”执法监督工作。建立并完善执法监督建议书制发机制，针对监督过程中发现的问题，今年8月发出第一张区镇执法监督建议书。千灯镇司法所探索“党建+”执法监督模式，将司法所党支部与镇综合行政执法局党支部进行结对共建。通过党建引领，加强司法行政与综合行政执法的融合互通，形成工作联通，资源联合的执法监督模式。花桥司法所探索“三个一”执法监督模式，针对辖区内重点案件集中、问题突出的执法领域，开展一次现场执法监督、组织一次交流座谈、举办一次案卷评查，促进阳光执法、规范执法，提升执法监督质效。目前，各区镇已累计开展各类执法监督工作19次，评查行政处罚案卷143本，发出执法监督建议书2份，20名司法所工作人员取得行政执法监督资格。
下一步，昆山市司法局将围绕提高行政执法满意度，提升全市执法监督工作水平，健全执法监督工作机制，补齐基层行政执法监督工作短板，不断强化对基层行政执法全流程、全要素的刚性制约。力争2022年底建成市镇两级整体部署、纵向联动、横向协作、高效有力的基层执法监督体系，为昆山经济社会高质量发展提供法治保障。
