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以合同审查强法治保障 以法律服务促基层治理
——宁夏司法厅规范乡镇、村级合同管理
来源：雷速体育直播官网
发布时间：2026-06-01 09:15
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2026年以来，宁夏司法厅进一步加大对司法所业务培训，强化司法所专业能力建设，尤其注重司法所协助乡镇做好重大决策、行政规范性文件合法性审查。全区各司法所联合乡镇法律顾问，全面开展乡镇及村级合同审查专项行动，以专业化法律服务为基层事务规范化发展保驾护航，切实把法治思维和法治方式融入基层治理全过程。
一是高位部署、精准施策，压实合同审查责任。自治区、市、县三级司法行政机关坚持问题导向，深入乡镇一线实地调研乡村两级合同管理运行现状，精准摸排基层合同管理不规范、风险防控薄弱等突出问题，立足调研掌握第一手情况。指导县（区）制定印发《关于在全县范围内开展行政协议、民商事合同集中清理工作的通知》，清晰划定审查标准、明确时间节点和具体工作要求。此次专项行动实现乡镇、村（社区）全覆盖，聚焦乡镇及村级土地承包、资产租赁、项目合作、集体资源流转、工程建设、服务采购等各类合同，全面摸清合同底数、精准掌握实际情况、严格规范审查流程，做到底数清、情况明、审查严、无遗漏。
二是严格审查、精准发力，把控合同规范质量。为确保合同审查工作走深走实，各级司法行政机关坚持“合法合规、权责对等、条款清晰、可执可溯”原则，组建由司法所工作人员、乡镇法律顾问组成的专业审查队伍，以“逐份审阅、逐项核对、逐点排查”方式，对乡村两级合同开展全方位“法治体检”。重点围绕五大核心维度审查：一是合同主体资格是否适格，杜绝不适格主体签订合同；二是合同标的信息是否清晰，明确核心要素；三是合同期限是否符合法律法规强制性规定；四是权利义务是否对等，杜绝损害国家、集体利益条款；五是违约责任与争议解决机制是否完备，全链条防范履约风险。对审查发现的表述模糊、程序不合规、权责不清、条款缺失等各类问题，全部纳入合同审查统一汇总表登记造册，详细列明每份合同的问题明细、整改措施，同步出具针对性法律意见与修改建议，就地指导乡村两级主体规范整改，确保每份合同都经得起法律和实践检验。
三是闭环整改、务求实效，破解合同管理难题。规范合同审查全流程管理，对审查中发现的各类问题，建立专项工作台账，详细记录合同基本信息、存在的具体不规范问题与法律风险点，针对性列明合规整改措施，做到问题底数清、整改方向明，为乡村两级合同规范管理、源头防范法律风险提供详实依据。针对已在履行周期内不便变更调整的存量合同，坚持以案释法、现场普法，向镇村集体、相关群众逐一解读合同存在的瑕疵漏洞、法律隐患，精准宣讲合同签订规范、权利义务边界及风险规避要点，引导基层干部和群众树立契约意识、法治意识，从思想源头杜绝同类问题再次发生。通过专项审查既有效规整了乡镇及村级合同管理秩序，提前预警化解存量合同潜在纠纷隐患，又从源头规范今后合同签订流程、规避后续资产流失和经济纠纷风险，切实守护国有集体资产安全和群众切身利益。
四是长效施策、久久为功，夯实基层依法治理。为巩固专项审查成果，推动乡镇、村级合同管理常态化、规范化、制度化，各级司法行政机关积极探索建立乡村两级合同全生命周期管理长效机制，将合同前置合法性审查、履约动态监管、全程法治指导纳入乡镇、村级事务管理的法定必经流程，明确乡镇、村级重大合同签订前必须经司法所和法律顾问双重合法性审查，未经审查的合同一律不得签订，从源头筑牢法律风险防控屏障。同时，组织司法所工作人员面向辖区群众开展合同相关法律法规普及工作，引导群众树立法治意识，明晰合同签订、履行中的法定权利与义务，依法维护自身及村集体合法权益。
截至目前，全区司法所依法加强村规民约、居民公约合法性审查592件，及时纠正违法条款，防止侵害群众合法权益。已顺利完成全区首批乡镇及村级合同审查工作，累计审查各类合同3.2万余份，发现并整改各类潜在法律风险隐患8千余项，整改率达100%。
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责任编辑: 张丽青
