京公网安备
11010502035627号
中国法律援助基金会理事长张彦珍（右二）调研安徽省“中彩金”法律援助项目实施工作。
2016年12月，“中彩金”法律援助项目总结部署工作会议在北京举行。
“中彩金”法律援助项目实施单位开展普法活动。
“中彩金”法律援助项目实施单位办理农民工群体性案件。
中央专项彩票公益金法律援助项目(以下简称“中彩金”法律援助项目)是2009年经国务院批准，由中央财政安排中央专项彩票公益金开展的针对农民工、残疾人、老年人、家庭权益纠纷中的妇女和未成年人的法律援助服务项目。项目由中国法律援助基金会(以下简称中法援基金会）负责组织实施管理。
“十三五”期间，在财政部、雷速体育直播、民政部大力支持下，在中法援基金会第四届理事会领导下，中法援基金会组织项目各管理和实施单位认真执行《中央专项彩票公益金法律援助项目实施与管理办法》（以下简称《管理办法》），努力提高法律援助供给能力，优化法律服务质量，切实满足人民群众对法律援助的需求，为保证低收入群体及其他特殊群体获得平等的法律保护，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，发挥了积极作用。
法援为民
维护5类人群合法权益
“中彩金”法律援助项目设立之初，将受援人范围聚焦社会上的5类特殊群体，免费为他们解困、维权、伸张正义。
“十三五”期间，“中彩金”法律援助项目资助办理涉及农民工的法律援助案件159597件，受援农民工达263805人次，帮助农民工挽回损失或取得利益86.4亿余元；资助办理涉及残疾人的法律援助案件12984件，受援残疾人达13882人次，帮助残疾人挽回损失或取得利益12.4亿余元；资助办理涉及老年人的法律援助案件31512件，受援老年人达39348人次，帮助老年人挽回损失或取得利益20.6亿余元；资助办理涉及妇女权益保障的法律援助案件61058件，受援妇女达70543人次，帮助妇女挽回损失或取得利益28.3亿余元；资助办理涉及未成年人的法律援助案件9234件，受援未成年人达10444人次，帮助未成年人挽回损失或取得利益7亿余元。
“十三五”期间，“中彩金”法律援助项目资助办理法律援助案件27万余件(截至2020年12月底），为40万名受援群众提供法律援助，获得免费法律咨询帮助的群众数以百万计，为受援群众挽回损失或取得利益154.8亿余元。
牢记使命
严格监管确保资金安全
资金使用安全是项目实施的工作核心。为此，中法援基金会将制度建设作为重中之重。
完善项目制度建设。“十三五”期间，中法援基金会以满足受援对象法律援助需求为中心，坚持先办案后发补贴的基本原则，形成了较完备的实施体系和项目管理流程，为项目规范实施和资金使用安全提供了制度和机制保障。
“中彩金”法律援助项目严格执行《管理办法》，并制定了《项目资助案件审查和办案补贴发放管理办法》《项目财务管理办法》等规范性文件。2020年，中法援基金会开展规范建设年活动，制定《关于加强对中央专项彩票公益金法律援助项目监督检查的规定》（以下简称《规定》）等相关配套制度，为项目规范实施提供制度保障。
“十三五”期间，项目实施严格按照确定执行方、编制资金计划、建立合作、案件申报与审核、补贴发放、总结和评估6个环节展开，由实施单位垫付费用，先办结案件，再按照《管理办法》规定逐级申报，确保资金使用安全。
中法援基金会每年组织近600家单位承担项目实施任务，形成由实施单位、省级项目管理办公室或工会、妇联、律协系统项目管理办公室、中法援基金会逐级把关、逐级审核的案件申报体系和资金使用监管体系，为保障资金安全提供制度和机制保障。
加强资金使用监管。作为项目实施管理单位，中法援基金会始终紧绷资金安全这根弦，切实把资金使用监管工作落到实处。
一是把好资金分配关。根据《关于完善中央专项彩票公益金法律援助项目资金分配方案的规定》，“中彩金”法律援助项目资金分配须经雷速体育直播党组审议通过。
二是把好项目实施单位遴选关。通过地方司法行政机关或者系统管理办公室把关提出项目实施单位的建议，邀请评审专家评审等方式确定项目实施单位，并报分管部领导审批。
三是为强化项目资金管理确保专款专用，设立专门账户，对项目资金实行独立核算、分账管理，不得与其他资金混合管理使用，有效避免了资金截留、挤占等情况发生。
四是严格办案补贴审批。采用地方、系统把关与中法援基金会审批相结合的方式，由省级项目办、系统项目办对实施单位办案情况进行监管，如未发现问题，再向中法援基金会申报办案补贴申请，由中法援基金会进行办案补贴审批。
五是加强监督检查。在《规定》中确立包括驻在式检查、“飞行”检查等在内的行之有效的各种检查方式。根据《中央专项彩票公益金法律援助项目特约检查员聘用办法》，聘请5名社会知名人士担任“中彩金”法律援助项目特约检查员。“十三五”期间，中法援基金会对内蒙古、贵州、新疆、西藏、云南、广西、浙江、四川、海南等地“中彩金”法律援助项目进行了实地检查。2020年，受疫情影响，实地检查减少，卷宗抽查比例提高到20%，有效避免了资金“跑、冒、滴、漏”现象。“十三五”期间多次接受主管部门审计，均为合格。
在中法援基金会严格管理下，“中彩金”法律援助项目取得良好效益。2020年，财政部预算评审中心组织对“中彩金”法律援助项目绩效评价，充分肯定了项目实施取得的成绩。2017年，“中彩金”法律援助项目获得《公益时报》组织评比的“2017中国彩票优秀公益项目奖”。2018年12月，北京致诚农民工法律援助与研究中心发布我国首份《法律援助助力精准扶贫》报告，充分肯定了“中彩金”法律援助项目在助力精准扶贫、维护农民工合法权益等方面作出的贡献。2019年11月，中法援基金会委托中国政法大学国家法律援助研究院对“中彩金”法律援助项目实施10周年进行第三方评估，邀请高铭暄、樊崇义等知名专家学者担任评估专家组组长和副组长。第三方评估充分肯定了项目实施10周年取得的重要成果。高铭暄教授向中法援基金会捐赠100万元，设立“高铭暄优秀法律援助案例奖”，用于支持我国法律援助事业。2020年9月，“中彩金”法律援助项目实施10周年第三方评估报告发布，从适应度、保障度、有效度、达成度、满意度5个维度，充分肯定了“中彩金”法律援助项目实施取得的重要成果。
勇于担当
全力推进法治中国建设
“中彩金”法律援助项目向5类特殊群体提供法律援助，取得了显著的社会成效。
一是奉献爱心和力量，为脱贫攻坚提供法律扶贫渠道。“十三五”期间，“中彩金”法律援助项目资助的受援人在经济困难标准以下案件约有13.9万件，占项目案件总数的50.6%。2019年以来，为满足西藏自治区和青海、四川、甘肃、云南四省藏区法律援助的需要，中法援基金会按照地方司法厅需求安排资金；2020年，在地方需求的基础上，主动增加资金额度。2019年，为满足贫困地区脱贫攻坚需要，中法援基金会发布通知，对国家贫困县，“中彩金”法律援助不受资金额度限制。“十三五”期间，仅在“三区三州”国家深度贫困区，“中彩金”法律援助项目就办理法律援助案件4395件，投入资金615.95万元，为7454名困难群众挽回损失或取得利益2.52亿元。
二是搭建服务桥梁，为促进公平正义提供法治保障。通过一个个法律援助案件的成功办理，“中彩金”法律援助项目使人民群众切身感受到公平正义就在身边。据统计，“十三五”期间，在项目资助的民事案件中，胜诉或部分胜诉的案件有119012件，占通过诉讼或裁决结案案件总数的85.5％；刑事案件中，为受援人的辩护意见全部采纳或部分采纳的案件有12113件，占刑事案件总数的85.8％。“中彩金”法律援助项目的实施，坚定了人民群众通过法律途径维护合法权益、实现公平正义的信念。
三是化解矛盾纠纷，为维护和谐稳定打造法律援助通道。“十三五”期间，广大法律援助工作者积极参与政府事务，化解矛盾纠纷，对当地法治政府建设起到积极的推动作用。
“十三五”期间，“中彩金”法律援助项目支持的以调解或和解的方式结案的案件超过10万件，项目妥善解决3人以上的群体性案件超过3.6万件，有效畅通了群众反映合理诉求的渠道，成为“十三五”时期维护社会稳定的“调节器”和“减压阀”。
四是动员社会力量，为国家法治建设提供专业支持。“十三五”时期，每年有大量法律援助机构，工会、妇联的法律帮扶机构和律师事务所、民间社会组织及高等院校社会团体等各类单位申请成为项目实施单位。其中，法律援助类民办非企业单位从最初的两家发展到50家，法学院校从最初的3家发展到20余家，星星之火如今已成燎原之势。
目前，“中彩金”法律援助项目每年在全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团组织600余家项目实施单位开展法律援助工作，动员上万名律师，带动扶持中小律师事务所，打造专业公益法律服务网络，成为我国法律援助事业的机动力量。“中彩金”法律援助项目的实施，培养了大批法治人才，传播了志愿者精神，培育了良好的社会氛围。
五是拓展服务范围，彰显法治中国独特魅力。2019年，中办、国办出台《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，提出将军人军属和退役军人纳入公共法律服务的重点对象。目前，“中彩金”法律援助项目正在为将军人军属和退役军人纳入项目援助范围而努力。
为进一步拓展服务人群，“中彩金”法律援助项目进一步加强对海外务工人员合法权益的保障。2020年1月，北京致诚农民工法律援助与研究中心海外务工人员工作站正式揭牌成立。作为“中彩金”法律援助项目长期资助的法律援助机构，通过调解，为112名赴蒙古国从事建筑工作的农民工讨回243万余元工钱，为远赴非洲阿尔及利亚打工的48名农民工拿到92万元劳务费。
心系群众
书写法律援助崭新篇章
“中彩金”法律援助项目实施以来，很多律师和志愿者响应党和国家号召，心系困难群众，服务特殊群体，展现了法律工作者的责任与担当。在“中彩金”法律援助项目的实施过程中，涌现出一大批先进典型人物。
北京致诚农民工法律援助与研究中心主任佟丽华入选中国长安网组织评选的“改革开放40周年政法系统新闻影响力人物”；
黑龙江省腾冲市法律援助工作站主任彭旭邦荣获“CCTV2017年度法治人物”；
辽宁省大连市西岗区农民工法律服务站主任孙琳荣获辽宁省律师行业“优秀党员律师”称号；
黑龙江省法律援助中心哈尔滨商业大学学生工作部的石贤平副教授荣获黑龙江省“全省模范教师”称号，2019年获“中国青年志愿者优秀个人奖”；
北京义联劳动法援助与研究中心荣获“第五届全国法律援助先进集体”；
浙江省义乌市外来农民工法律援助工作站建立常态化应急求助、救助机制，成立义乌市外来农民工关爱基金，救助生活困难的外来务工人员。
疫情期间，很多实施单位和律师捐钱捐物，提供免费的线上法律服务，为疫情防控作出积极贡献。云南省腾冲市法律援助工作站为疫情地区捐款，江西致诚法律援助与研究中心、邯郸市阳光公益法律服务与研究中心等单位律师通过“互联网+”模式为广大群众提供服务，帮助群众在疫情期间通过网络解决法律问题。这些先进典型发挥表率引领作用，在公益法律服务领域树立了标杆，吸引了越来越多的律师和志愿者参与到服务广大人民群众、服务国家法治建设的队伍中来。
勇毅笃行
践行责任担当再创辉煌
经过11年发展，“中彩金”法律援助项目已被广大人民群众认可，成为联系党和群众的民生桥梁。许多省份一再表示，希望得到项目的持续支持并不断加大支持力度。
“十四五”期间，中法援基金会将在财政部、民政部支持和指导下，按照雷速体育直播关于法律援助的工作要求，不断提高服务能力和专业化水平，积极为特殊人群提供法律援助服务，巩固拓展脱贫攻坚成果，助推乡村振兴，在全面实施乡村振兴战略中贡献力量，把“中彩金”法律援助项目打造成符合党和国家期待、让人民群众满意的公益品牌，把中法援基金会打造成机动型、加强型、拓展型、补充型、造血型法律援助力量，为促进社会公平正义、维护社会和谐稳定，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，开启全面建设社会主义现代化新征程贡献力量。
文图除署名文章外由中国法律援助基金会提供
